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中共寧波城建投資控股有限公司黨委關于巡視整改情況的通報

發布日期:2016-02-15 訪問次數:19117次
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        按照市委部署,2015年6月9日至7月29日,市委第一巡視組對寧波城投控股公司進行了巡視,2015年11月20日,市委巡視組向寧波城投控股公司黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。
        一、整改工作情況
        巡視組反饋巡視情況后,公司黨委高度重視,專題研究巡視反饋意見的整改落實工作,制定了《中共寧波城建投資控股有限公司黨委落實市委巡視組反饋意見整改方案》,成立巡視反饋意見整改落實工作推進小組,由公司黨委書記、董事長莊立峰同志任組長,總經理周宏偉同志任副組長,公司黨委委員為成員,相關職能部門和下屬子公司分工負責,對4個方面18項突出問題進行梳理,明確了10個方面、15項具體措施,共同抓好巡視反饋意見整改落實。12月3日公司黨委專題召開整改工作動員會,全面部署開展整改工作。按照問題導向、分類整改、注重長效的整改工作思路,公司黨委主要領導負主責、牽頭領導抓落實,以問題整改銷號為抓手,立改立行和集中整改相結合。經過一段時間的整改落實,一些反饋問題及時得到解決,一些管理的短板得到彌補,一些內部管理機制得到健全完善,巡視整改工作取得了一定的成效。
        二、整改落實成效
        1.關于少數項目招投標存在違規、城投本級招標平臺不規范等問題
        進一步完善招投標程序。公司根據《工程建設項目施工招標投標辦法》、《寧波市招投標管理暫行辦法》、《寧波城投公司“三重一大”制度實施細則》等相關法律、法規和文件,對有關招投標運行程序的制度進行了修訂,成立了招標工作領導小組,實現招標工作的集體決策,從而建立起更具監督效力的招投標管理體系;加強了招投標內容的審議和全過程監督,切實加強對下屬子公司招投標活動的監管力度,努力做到招標過程的公開、透明,招標結果的合法合規。
        對巡視反饋問題具體涉及的子公司,即知即改、采取有效措施加以整改,興光公司制定了《燃氣管道工程涉及招標整改計劃和方案》,通投公司修改完善《通投公司招投標管理制度》,海城&城旅公司確定以招標項目合同估算價為參考,結合招投標管理規定,嚴格按照相關文件執行。廣場公司制定并落實《廣場公司工程項目管理制度》,進一步規范工程招投標流程,委托第三方招標代理公司實施零星工程施工單位的公開平臺招標工作。
        進一步規范城投本級招投標平臺管理。為規范本級招投標平臺管理,公司在原有《寧波城建投資控股有限公司特殊項目招標和物資采購暫行辦法》的基礎上,出臺了《寧波城建投資控股有限公司小型招標平臺暫行管理辦法》,規定依法依規需進入政府監管平臺的招標內容以公開招標的方式在市公共資源交易中心組織實施,確因客觀因素無法進入法定政府監管平臺的招標項目(包括施工、物資采購、服務外包等),且采購金額在200萬元以下的,通過公司小型招標平臺進行公開招標(在市公共資源交易中心“國企招標采購平臺”、公司官網等公開網站發布招標信息)。所有項目嚴格按辦法程序操作,招標領導小組進行全程監管。
        2.關于個別工程違反基本程序、監管缺失等問題
        加強項目審批程序及監管力度。制定出臺《城投公司投資項目建設管理辦法(試行)》,成立公司項目建設管理領導小組,從制度上監管子公司在投資項目建設過程中的違規行為。開展項目督查,加強投資項目基本建設程序監管力度,防范開工項目“三證”不齊(建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證)的現象;健全建設項目管理內控制度,規范工程管理過程中各項審批程序的流程;強化投資項目的概算管控,對項目實際投資超過批準概算金額10%以上的、單項變更造價500萬元及以上的,要求及時報原審批機關辦理重新審批手續。
        相關子公司針對反饋問題及時做好整改。廣場公司認真分析“天一廣場1A地塊改建工程”出現問題的原因,要求舉一反三、吸取教訓,嚴格執行《工程項目管理制度》,堅決杜絕此類事件再次發生。對于施家嶺管理用房項目存在的問題,半邊山公司及時開展整改,組織象山縣發改、國土、規劃、農林、住建、消防等部門負責人參加的專題協調會,對半邊山施家嶺管理房項目建設手續補辦事宜進行協商。明確該管理房作為臨時用房先由縣農林局審批,住建局對其質量進行鑒定,石浦鎮抓緊進行該地塊的控規編制。目前半邊山公司已完成對結構質量的檢測工作,檢測結果基本滿足正常使用要求,且該鑒定結果得到象山縣住建局認可。下一步抓緊辦理該項目林地臨時建筑建設審批手續。
        3.關于財務管理存在風險、財經制度執行不嚴格等問題
        嚴格財經制度,強化財務管理。針對部分子公司財務制度執行存在的問題,公司業務主管部門組織專題會議分析問題、查找原因,積極采取有效措施。一方面切實加強財務管理制度建設,嚴格執行市國資委《關于進一步加強市屬國有企業財務管理有關事項的通知》的規定,結合公司實際擬訂了《城投公司財務報銷制度》等內部管控規定。同時,積極加強對各子公司財經制度的監管,糾正現金管理、備用金管理、會計基礎管理等不規范現象,規避財務風險。為規范工作行為,擬于年內統籌各級子公司財務人員培訓,使各級財務人員進一步熟悉業務知識,掌握財務管理制度、會計出納制度、財經管理制度等。
        4.關于節儉意識不強,一些開支手腳比較大等突出問題
        加強學習,強化作風建設。2015年下半年以來,公司黨委結合“三嚴三實”專題教育實踐活動,分批次組織全系統中層以上黨員干部專題學習《黨章》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀法規,并結合學習習近平總書記系列重要講話,強化黨員干部政治自覺、思想自覺與行動自覺。在“三嚴三實”專題教育活動中,公司各級班子建立問題清單124條,各級人員建立問題清單473條,公司班子及各子公司召開“三嚴三實”專題民主生活會,按照群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式,深入查擺問題,認真開展批評和自我批評,切實提出整改措施,強化自律意識,增強拒腐防變能力。公司黨委2016年還將繼續開展黨風廉政建設和反腐敗工作的專題學習,加強執行紀律監督、督辦問責,督促黨員干部牢固樹立勤儉節約意識。
        5.關于公款購買禮品、違規發放福利及開支相關費用等問題
        堅決糾正違規使用公款。公司嚴格執行《寧波市市屬國有企業公務消費監督管理辦法》,健全完善了《城投公司財務報銷制度》規定,規范業務招待費用、禮品購買費用的審批程序和費用標準,杜絕用公款購買禮品、禮卡、禮金、煙酒。加大對 “三公”經費監督檢查和審計力度,逐步建立“三公”經費支出動態預警機制,利用財務管理體系,對階段性支出金額較大、進度較快的部門及各子公司進行提醒和預警。巡視整改期間公司由紀委牽頭,組織了對各子公司執行中央“八項規定”、“三重一大”制度、重大項目招投標等綜合檢查12批次,配合市國資委對公司本級、半邊山、海城公司等單位進行了專項檢查,發現3家單位存在財務賬目處理不規范、違規開支通訊費、違規購買香煙等問題,并進行了及時處理,調整相關財務科目,退回相關費用5萬余元,做到檢查全覆蓋、監督無死角。
        及時糾正違規發放福利等問題。針對巡視反饋指出的個別子公司違規開支項目,變相發放福利的問題。公司領導約談相關公司的主要負責人,要求相關單位立改立行,已落實對違規開支通訊費、違規領取福利的限期退回工作,共退回8.2萬元。督促各子公司嚴格貫徹財政部《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》和城投公司《關于規范各類補貼補助資金、職工福利發放及財務處理的通知》。下一步,公司紀檢監察部門將加大制度執行的監督審查,努力形成規行矩步、遵章守制的良好氛圍。
        6.關于公司整體資產負債率過高等突出問題
        加快創新發展步伐。公司黨委高度重視巡視反饋提出企業穩定發展的問題,適時抓住編制落實《寧波城投公司“十三五”發展規劃》的契機,認真學習寧波市國資國企改革指導意見,研究公司未來幾年加快改革、轉型發展的發展思路,明確以市場導向、資源優化、合理區分的思路,按照宜強做強、宜退則退、宜留就留的原則,建立起現代企業管理制度,推動國企改革和市場化導向的企業發展,進一步做強做優做大。進一步拓寬企業發展路子,增加有效投資,創新經營管理模式,通過切實有效的財務管理手段、資金運作模式、業態外延發展、內控管理方式等措施解決整體資產負債率過高問題。
        7.關于黨委的黨風廉政建設主體責任和紀委的監督責任履行不夠到位等突出問題
        強化“兩個”責任意識。為切實加強“兩個”責任意識,公司黨委積極采取措施,發揮黨委履行主體責任的主抓、主導作用,黨委書記帶頭履行“第一責任人”,其他班子成員履行“一崗雙責”要求;公司黨委支持紀委履行監督責任。完善各子公司黨組織履行黨風廉政建設主體責任情況報告、述職述廉等制度。2016年初,公司黨委結合年度考核,對下屬10家子公司的領導班子進行了黨建工作、精神文明建設等方面的考核評議工作。強化基層組織黨風廉政建設工作,拓展廉政文化進工地等亮點工作,切實把基層黨組織廉政建設的“漏洞”堵住和“盲點”杜絕。深化紀律檢查力度,認真履行紀委監督責任,切實做到轉職能、轉方式、轉作風;同時聚焦主業,強化監督執紀問責。2015年下半年,公司對領導干部個人事項隨機抽查和重點核查中發現問題的4位同志,進行了批評教育并督促其作出深刻的檢討。2016年公司黨委主要負責人將繼續與各子公司主要負責人簽訂黨風廉政建設目標管理責任書,并要求各子公司結合企業實際,層層簽訂黨風廉政建設目標管理責任書。
        8.關于紀檢力量薄弱、個別高管未經批準出國等問題
        配齊配強黨務、紀檢力量。為增強基層黨建、紀檢監察工作力量,進一步理順公司內部管理體系、整合管理力量,公司內部管理機構進行了及時調整,成立了“組織人事部”,主要負責黨建、干部管理、人力資源管理。設立“紀檢監察室”,配備1名專職紀檢工作人員,2名兼職紀檢工作人員,加強了紀檢干部組織和完善隊伍建設。 
        加強因公(私)出國(境)管理。為加強出國(境)管理工作,公司采取措施嚴格規范管理,一是公司中層以上管理人員的因私護照、港澳通行證和臺灣通行證全部交由公司組織人事部統一保管;公司班子成員的出國境證件全部上繳至市國資委組織人事處集中保管。二是嚴格執行審批程序。不論因公、因私出國(境),嚴格按照相關規定履行審批程序。子公司正職出國(境)的,必須經黨委書記、董事長簽字同意;關鍵崗位人員嚴格按照國家相關規定,嚴格控制其出國(境)。
        9.關于民主集中制不夠到位,黨委會、董監事會議不夠規范等問題
        堅持民主集中制原則。為進一步貫徹好民主集中制,公司黨委明確凡屬方針、政策性的大事,凡屬全局性的問題,凡屬選拔任用的推薦、任免和獎懲,嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由集體討論作出決定,避免個人或少數人決定重大問題。認真開好“三嚴三實”專題民主生活會,聚焦作風建設、從嚴治黨、敢于擔當,用好批評和自我批評的武器,切實將民主生活會作為提高班子戰斗力、凝聚力的重要手段。堅持集體領導和個人分工相結合,認真執行領導班子成員聯系下屬子公司的聯系指導制度,確保集體決策落到實處。
        嚴格規范會議制度的執行。為切實規范好公司重要會議工作制度,公司相關職能部門及時研究整改措施加以落實,一是規范會議組織,清晰界定黨委會、總經理辦公會議、董監事會議題內容,杜絕合并開會現象。嚴格把控黨委會議題,堅決不上意見不成熟、未經協商的議題;嚴格黨委會表決辦法,實行黨委書記末位表決制。2015年公司召開黨委會16次,討論了68項議題,議題會前醞釀成熟、會上充分討論。二是規范黨委會會議記錄、做好會議議程表、詳盡會議內容,會議記錄工整,記錄本按年度規整。
        10.關于選人用人專項檢查發現問題
        規范選人用人程序。針對巡視反饋提出的干部選拔任用程序規范問題,公司相關職能部門即知即改,認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,規范干部選拔任用程序,一是抓好干部選拔任用的程序規范,從方案制定、民主推薦、考察了解、討論決定各環節做到嚴格執行,同時及時征求同級紀檢部門意見,加強同級紀檢部門對干部選拔任用工作的全程監督。二是加強制度建設,制定出臺了《城投公司各子公司中層選拔任用工作指導意見》,對子公司干部選用工作也做出了明確的制度規定,努力做到全系統干部選拔任用工作公開、公平、公正。
        規范干部檔案管理。為確保干部檔案的真實、完整、規范性,按照市委組織部和國資委要求,公司認真做好干部檔案“三齡兩歷一身份”的相關工作,聘請專業公司做好檔案的前期審核工作,對干部履歷、年度考核、入黨志愿書、學歷證等信息進行核實,對部分干部檔案中的缺失情況,做好相應的增補和糾正工作。接下來,公司將結合《領導干部個人事項報告》,再次進行準確度核實,并做好干部檔案歸檔工作。
        三、持續整改打算
        公司黨委將堅持以“四個全面”戰略布局為統領,嚴格落實全面從嚴治黨新要求,嚴守紀律,規行矩步。
        1.加強政治理論學習,增強理論自覺和行動自覺。牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線,按照“三嚴三實”要求,堅持學以致用、學用結合,強化問題導向、實踐導向,切實轉化為促進改革發展穩定的內在動力和有效方法。堅持公司黨委總攬全局,充分發揮領導核心作用,進一步提高領導班子及成員的統籌謀劃和謀篇布局的能力。堅持責任意識和改革創新意識,以巡視整改反饋意見為推進方向,責無旁貸地主動承擔起城投公司發展重任。
        2.深化黨風廉政建設,營造風正氣順的干事環境。全面落實黨風廉政建設責任制,強化黨委主體責任意識,堅持主要負責人負總責,其他班子成員“一崗雙責”和紀委履行監督責任的領導體制和工作機制,做到責任層層落實、壓力層層傳導。堅持不懈抓好民主集中制,不斷優化選人用人工作,嚴格管理干部隊伍,有效推進黨的建設取得新成效。堅持不懈抓好“三重一大”保廉制度,重點促進工程領域、建設招投標等方面的廉政建設。堅持不懈抓好紀檢監察隊伍建設,逐步突出對紀律執行、作風效能、重大決策和重點工程等方面的監督檢查。
        3.持續抓好后續整改,不斷深化鞏固巡視整改成果。堅持近期整改與長期整改相結合,在鞏固已完成整改問題成果的基礎上,下步重點圍繞需長期整改的問題,按照已制定的方案認真抓好落實;堅持共性問題與個性問題相結合,通過問題解決 “齊步走”,共性問題統一整改,個性問題分類解決,真正把個性問題和共性問題一并解決。 
        4.建立健全規章制度,真正形成制度治企的規范體系。進一步建立健全各類規章制度,努力形成相互呼應、互為配套的制度體系和工作機制。不斷提高風險意識和合規意識,做到用制度管人、管事、管權,重在落實,常抓不懈,堅決堵塞各項制度漏洞。進一步加強內部監督和管控機制建設,利用倒逼現行制度缺陷,促進內部防范的強化和完善,制定完善一批既能解決現有問題又能管理長遠的有效制度。
        歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督,如有意見建議,請及時向我們反映,聯系方式,電話87191084,郵政信箱:寧波市江東區和濟街68號城投大廈,電子郵箱:[email protected]

 

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2016年2月15日                 

 
 
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